ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА

від 29.07.2010 № 9695

 

 

Рішення  № 710 від 29.07.2010 р.

про відмову у погодженні проекту регуляторного акта

 

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у відповідності до Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”

 

розглянув:

 

проект постанови Кабінету Міністрів України “Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України” (надалі – проект Постанови) та документи, що додаються до нього, подані листом Міністерства аграрної політики України № 37-31-2-10/10978 від 07.07.10 р.

За результатами здійснення аналізу проекту Постанови та відповідного аналізу регуляторного впливу на дотримання вимог статей 4, 5, 8 і 9 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”

встановив:

           

Проектом Постанови пропонується визнати такими, що втратили чинність окремі нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з питань державного регулювання цін, зокрема, порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, порядок формування цін на продовольчі товари та норми стосовно обмеження рентабельності виробництва окремих продовольчих товарів.

Проте проект Постанови потребує подальшого доопрацювання з огляду на те, що розробником не дотримано відповідності даного проекту Постанови статтям 4 та 8 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, а також Методики проведення аналізу регуляторного впливу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. № 308.

Слід зазначити, що Міністерством економіки України розроблено альтернативний проект постанови Кабінету Міністрів України, яким передбачається внести зміни до окремих постанов Кабінету Міністрів України, які в той же час пропонується скасувати проектом Постанови, розробленим Міністерством аграрної політики.

Таким чином, розробнику доцільно вжити заходів з метою уникнення неузгодженості у діях відповідних міністерств.

Довідково зазначаємо, що Держкомпідприємництвом було відмовлено у погоджені проекту постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання ціноутворення на окремі соціально значущі продовольчі товари”, розробленому Міністерством економіки України, оскільки розробником не було дотримано відповідності даного проекту регуляторного акта статтям 4, 5, 8 та 9 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.

Зокрема, даним проектом було запропоновано необґрунтовано широкий перелік продовольчих товарів, на які поширюватиметься державне регулювання, а проект Порядку декларування зміни цін на оермі соціально значущі продовольчі товари не спрощував діючу процедуру, а лише частково її видозмінював.

Одночасно, Держкомпідприємництво, розуміючи необхідність забезпечення доступності малозабезпечених верств населення мінімально необхідними продуктами харчування, запропонував Міністерству економіки України альтернативні варіанти спрощення порядку декларування зміни цін.

Зважаючи на наведене вище, запропоновані проектом Постанови норми порушують статтю 4 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” в частині передбачуваності, тобто послідовності регуляторної діяльності, відповідності її цілям державної політики.

Окрім цього, при розробці проекту Постанови не дотримано вимог Методики проведення аналізу регуляторного впливу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. № 308 (надалі – Методика).

Слід зазначити, що основною метою складання аналізу регуляторного впливу (надалі – АРВ) є доведення оптимальності та ефективності запропонованого державного регулювання, а також одержання зауважень і пропозицій.

Зокрема, в пункті 1 АРВ розробником широко описується несприятлива ситуація, що склалася на даний час у галузі виробництва сільськогосподарської продукції, однак, не наводиться жодних статистичних даних або інших фактів, які б на практиці підтверджували задекларовані тези.

Водночас, у пункті 4 АРВ доцільно описати механізм, який буде діяти за умов прийняття проекту Постанови, тобто у випадку скасування державного регулювання цін шляхом декларування та встановлення граничних рівнів рентабельності виробництва.

Крім того, у пункті 6 АРВ розробником зазначається, що прийняття проекту Постанови забезпечить постачання населенню якісної сільськогосподарської продукції за доступними цінами. Однак, зважаючи на повне скасування державного регулювання цін, яке пропонується проектом Постанови, дане твердження залишається недоведеним.

Також зважаючи на значний вплив проекту Постанови на суб’єктів господарювання, в пункті 8 АРВ слід наводити не лише обов’язкові згідно Методики прогнозні показники результативності, а й специфічні для даного регуляторного акта показники, які б свідчили про його ефективність та доцільність запровадження даного виду державного регулювання.

Окрім цього, згідно Методики при визначенні заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта, в пункті 9 АРВ обов’язково зазначається вид даних (статистичних, наукових досліджень або опитувань), які використовуватимуться для проведення відстежень результативності регуляторного акта.

Таким чином, при розробці даного проекту Постанови Міністерством аграрної політики України не дотримано вимог статей 4 та 8 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.

 

Враховуючи викладене, керуючись частиною 5 статті 21 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва

вирішив:

 

відмовити в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України”.

 

 

В. о. Голови                                                                                 С. Третьяков