ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА

 

Вх. від 21.06.2010 № 9671

 

 

Рішення  №711 від 29.07.2010

про відмову у погодженні проекту регуляторного акта

 

            Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у відповідності до Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”

 

розглянув:

 

проект  постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України, що стосуються безпеки використання хімічних речовин» (надалі – проект Постанови) та документи, що додаються до нього листом Міністерства промислової політики України від 17.06.2010         № 13/4-2-1582.

За результатами здійснення аналізу проекту Постанови та відповідного аналізу регуляторного впливу на дотримання вимог статей 4, 5, 8 і 9 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”

 

встановив:

            Проектом Постанови передбачається внести зміни до деяких норм стосовно одержання дозволу на виробництво, зберігання, транспортування, використання, заохочення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних чинників (надалі – проект Порядку).

Однак, проект Постанови не може бути погодженим у запропонованій редакції з огляду на те, що розробником не дотримано відповідності даного проекту Постанови статтям 4 та 5 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.

Слід зазначити,  що Мінпромполітики до зазначеного проекту було внесено зміни у робочому порядку, у зв’язку з чим проект Змін до Порядку одержання дозволу на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів (надалі – проект Змін до Порядку),було викладено у новій редакції.

Разом з тим, новою редакцією проекту Змін до Порядку передбачено, що дозвіл на виробництво, зберігання, транспортування (крім транзиту вантажів залізничним транспортом), використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів (далі – дозвіл) видається Мінприроди за погодженням з МОЗ, Мінпромполітики, МВС, Держнаглядохоронпраці і Мінтрансзв’язку згідно з Переліком отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів.

Проте згідно з частиною другою статті 25 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізація отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнології та інших біологічних агентів, здійснюється за умови дотримання санітарних норм і наявності дозволу державної санітарно-епідеміологічної служби, а також з дозволу інших спеціально уповноважених органів виконавчої влади у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Крім того, згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» виключно на рівні закону встановлюється: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений його видавати; платність або безоплатність його видачі (переоформлення, видачі дубліката, анулювання); строк видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі такого документа; вичерпний перелік підстав для відмови у його видачі, переоформленні, видачі дубліката, анулюванні; строк дії або необмеженість строку дії такого документа.

Поряд з цим, Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» не визначає повного обсягу зазначених основних вимог до дозвільної системи у сфері господарської діяльності, а отже, потребує приведення його норм у відповідність до вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Також слід зазначити, що у разі передачі повноважень  шляхом внесення змін до Положення в частині надання повноважень Мінприроди затверджувати Перелік отруйних речовин, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів, виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізація яких здійснюються за наявності дозволу (як передбачено проектом Змін до Порядку), виникає необхідність врегулювання зазначеного питання шляхом розроблення відповідного проекту нормативно-правового акту.

Враховуючи викладене, запропоновані проектом Постанови норми порушують статтю 4  Закону України  “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” в частині передбачуваності, оскільки запропонована редакція проекту Змін до Порядку не в повній мірі узгоджується з нормами діючого законодавства України, а також статтю 5 цього ж Закону в частині недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовним або не узгоджуються з діючими регуляторними актами.

Водночас, аналіз регуляторного впливу до проекту Постанови розробником підготовлено, без дотримання вимог статті 8 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. № 308 “Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта”.

Зокрема, аналіз регуляторного впливу до проекту Постанови потребує доопрацювання в частинах визначення показників результативності регуляторного акта, а також заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності регуляторного акта.

При визначенні показників результативності регуляторного акта розробник повинен обов’язково зазначати розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта, кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта, розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта, а також рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.

Слід зазначити, що при визначенні заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта, зазначаються строки проведення базового та повторного відстеження результативності акта, вид даних (статистичних, наукових досліджень або опитувань), які використовуватимуться для такого відстеження та групи осіб, що відбиратимуться для участі у відповідному опитуванні, а також наукові установи, що залучатимуться для відстеження.

Натомість, розробником в пункті 9 аналізу регуляторного впливу взагалі не зазначено інформацію про базове та повторне відстеження результативності акта.

Враховуючи викладене, керуючись частиною 5 статті 21 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва

 

вирішив:

 

відмовити в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України, що стосуються безпеки використання хімічних речовин».

 

В. о. Голови                                                                                          С. Третьяков